Celem Niezrozumienia jest wymiana informacji i koordynacja działań podejmowanych w sferze monitorowania infrastruktury krajowego systemu energetycznego (KSE). Ponadto ma ono za zadanie przeciwdziałanie zagrożeniom zarówno o charakterze militarnym, jak i niemilitarnym. Dokument określa także zasady dostępu do wiedzy eksperckiej wojska i PSE.